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El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) ha intensificado su labor de monitoreo para reducir la presencia de residuos biológicos en alimentos, mediante un esquema integral de detección, corrección y salvaguarda de sus mercados de exportación. La Dirección General de Servicios Ganaderos (DGSG) del MGAP dio a conocer el reciente balance de procedimientos en esta materia.

Durante el año 2025, se iniciaron 308 expedientes administrativos relacionados con la identificación de residuos de fármacos veterinarios, pesticidas o contaminantes en productos de origen animal. En lo que va de 2026, esta cifra se incrementó con 191 expedientes más, sumando un total de 499 actuaciones desde principios del año anterior, que involucran a productores rurales, empresas, fideicomisos y profesionales veterinarios.

Estos datos, divulgados en el marco del Programa Nacional de Residuos Biológicos (PNRB) y en sintonía con la política de transparencia activa y protección del estatus sanitario nacional, no implican un deterioro de la situación sanitaria. Por el contrario, la DGSG enfatiza que reflejan un mayor rigor en la supervisión. Desde octubre de 2025, el MGAP aumentó en un 20% el muestreo oficial en plantas frigoríficas, concentrándose en áreas con alta incidencia de garrapatas. Más controles resultan en más hallazgos; cada procedimiento iniciado indica que el sistema ha detectado una situación, la ha rastreado hasta su origen y ha activado las medidas correspondientes. Este es el comportamiento esperado de un sistema de vigilancia eficaz.

La capacidad del sistema uruguayo de trazabilidad individual del ganado, considerado único a nivel mundial por su escala, es fundamental. Permite que una detección analítica de no conformidad, ya sea en un frigorífico local o en un mercado de destino internacional, se traduzca rápidamente en la identificación del establecimiento de origen y el inicio de las acciones pertinentes. Es importante destacar que ningún expediente se inicia sin un resultado analítico que confirme la no conformidad.

**El Enfoque Correctivo y Preventivo del PNRB**

El objetivo principal del PNRB trasciende la mera aplicación de sanciones a los productores. Su misión primordial es asegurar la inocuidad de los productos alimenticios y mantener el acceso de Uruguay a sus mercados internacionales. Por ello, la respuesta inicial del sistema ante un hallazgo es de carácter correctivo y preventivo, articulada en torno a tres ejes fundamentales:

1. **Interdicción Preventiva:** El establecimiento implicado es objeto de una interdicción precautoria en el Sistema Nacional de Información Ganadera (SNIG), impidiéndole el envío de animales a faena. Es crucial entender que esta interdicción no constituye una sanción, sino una medida cautelar diseñada para proteger la cadena de exportación mientras se lleva a cabo la investigación y, al mismo tiempo, facilitar que el productor rectifique la situación.
2. **Plan de Adecuación:** Para que la interdicción sea levantada, el establecimiento debe presentar un plan de trabajo. Este plan es desarrollado en colaboración con un veterinario particular y debe obtener la aprobación de los servicios técnicos oficiales, garantizando la correcta aplicación de las prácticas de uso de medicamentos veterinarios.
3. **Capacitación y Etiquetado:** De manera simultánea, el MGAP, en conjunto con el Instituto Nacional de Carnes (INAC), impulsa una campaña nacional de formación sobre el uso responsable de medicamentos veterinarios y la observancia de los periodos de espera. A esto se suma la implementación de un nuevo sistema de etiquetado en los envases, que resalta claramente los tiempos de retiro, buscando evitar que los productores incurran en incumplimientos por falta de información.

El MGAP enfatiza que, en la mayoría de los casos, las detecciones obedecen al incumplimiento de los tiempos de espera entre la administración de un producto y el momento del envío a faena, a menudo por desconocimiento y no por intenciones maliciosas. El diseño del sistema busca que estas situaciones sean corregidas y que no vuelvan a presentarse.

**Resoluciones Sancionatorias y Marco Legal**

En cuanto a las sanciones, el período bajo análisis registró un total de 52 resoluciones sancionatorias vinculadas al PNRB (23 en 2025, correspondientes a expedientes de años previos, y 29 en 2026). A estas se adicionan 6 resoluciones procesadas bajo el amparo de la Resolución DGSG N° 311/2025, el marco normativo de faltas en vigor desde octubre del año pasado.

La discrepancia entre el número de expedientes iniciados y las sanciones impuestas se explica por dos factores esenciales. En primer lugar, el debido proceso administrativo garantiza que cualquier persona o entidad sujeta a investigación tenga el derecho a acceder a la información, presentar descargos, aportar pruebas y ser escuchado antes de cualquier resolución. Un expediente en curso es una investigación activa, no una sanción inminente. En segundo lugar, la propia filosofía del sistema establece que, una vez que se acredita la corrección de la situación y se logra la regularización, la medida sancionatoria se ajusta proporcionalmente a la gravedad del hecho y conforme a la ley.

No obstante, esta flexibilidad no implica tolerancia frente a incumplimientos reiterados o de carácter grave. La legislación vigente contempla suspensiones obligatorias en la movilización de ganado y multas significativamente mayores para la detección de residuos que superen los límites máximos permitidos. Además, el uso de productos no autorizados es clasificado como una falta muy grave. Uruguay no puede permitirse que la negligencia en el respeto de los tiempos de espera comprometa la integridad de toda la cadena productiva. Para ello, el marco legal actual, compuesto por la Resolución DGSG N° 311/2025 y el Decreto N° 88/2026, que modernizó de forma exhaustiva el régimen de prevención y vigilancia establecido desde 2009, proporciona al Estado las herramientas necesarias para prevenir tales situaciones.

**Estrategia Integral para la Cadena Productiva**

Las acciones del PNRB forman parte de una estrategia integral más ambiciosa, orientada a abordar el problema de los residuos en su raíz, cubriendo toda la cadena productiva:

* **Plan Nacional de Lucha contra la Garrapata:** Este plan busca combatir la causa subyacente de muchas detecciones: la creciente resistencia del parásito, que a menudo lleva a un uso más intensivo de productos garrapaticidas.
* **Formación y Nuevo Etiquetado:** Se garantiza que la información crucial sobre los tiempos de espera esté accesible en cada envase de producto y en cada establecimiento ganadero, mediante programas de capacitación y un sistema de etiquetado mejorado.
* **Evaluación de Proveedores:** La inclusión de la evaluación de proveedores en los manuales de buenas prácticas de los frigoríficos convierte a la industria en un socio clave en el sistema de control.
* **Muestreo Reforzado y Trazabilidad:** Un aumento en la frecuencia y alcance del muestreo, junto con la avanzada trazabilidad, asegura que cada detección tenga una respuesta efectiva.

Se enfatiza que el sistema opera siguiendo un orden lógico: prevención, acompañamiento técnico, corrección y, solo cuando es indispensable, sanción. Uruguay cuenta con más de cien mercados habilitados para la exportación de sus productos cárnicos.

**Relevancia para Uruguay y sus Mercados**

La importancia de estas medidas radica en que Uruguay es un exportador clave de alimentos hacia los mercados globales más exigentes. Su activo más valioso es la confianza cimentada a lo largo de décadas, basada en la trazabilidad y la inocuidad de sus productos. La vasta mayoría de los productores uruguayos adhiere estrictamente a las buenas prácticas. La labor del PNRB está diseñada, precisamente, para salvaguardar este esfuerzo colectivo, impidiendo que el incumplimiento de unos pocos, a menudo subsanable, ponga en riesgo la reputación sanitaria que beneficia a toda la nación.

El Dr. Marcelo Rodríguez, Director General de Servicios Ganaderos, expresó: «El propósito del Programa no es penalizar al productor, sino asegurar que el problema sea identificado, corregido y no se repita. Brindamos apoyo técnico a quienes han incurrido en una falta para que regularicen su situación, y actuamos con firmeza cuando las acciones recurrentes comprometen el acceso a mercados que son un bien común. Esa es la exigencia de nuestros compradores, y el Estado tiene el deber de mantener ese estándar».

Finalmente, la DGSG reafirma su compromiso de comunicar de forma regular los avances y resultados del Programa Nacional de Residuos Biológicos, considerando que la transparencia en el funcionamiento de los sistemas de control es, por sí misma, un pilar fundamental de garantía sanitaria tanto para los mercados internacionales como para la sociedad.

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